開發(fā)性金融力推隴南貧困村基礎設施建設

　　“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉?！彪]南，由于高山峽谷、重巒疊嶂的地形，曾經(jīng)是重要的戰(zhàn)略要沖；而現(xiàn)在，這一地貌又對當?shù)鼗A設施建設和經(jīng)濟社會發(fā)展形成制約。脫貧攻堅，成為隴南“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的“一號工程”；而基礎設施建設欠賬大、項目資金短缺，則是制約隴南如期完成脫貧任務的最大瓶頸。

　　為此，國開行甘肅分行高度重視，僅用兩個月時間，完成了整合財政涉農(nóng)資金支持貧困村基礎設施建設項目洽談、協(xié)議簽訂、資金投放各項工作，創(chuàng)造了甘肅國開行新的貸款審議周期記錄，武都區(qū)項目更成為國開行在全國范圍內(nèi)成功落地的首個整合財政涉農(nóng)資金案例。一區(qū)八縣累計實現(xiàn)貸款承諾總額59.75億元，完成貸款投放19.2億元，創(chuàng)造了融資規(guī)模、融資速度、融資模式“三個第一”。

　　隴南市一區(qū)八縣為秦巴山特困片區(qū)，截至2014年末，全市共有建檔立卡貧困村1365個，貧困人口超過84萬，均占甘肅全省五分之一以上，且大多集中在深山林緣、高寒陰濕、半山干旱等自然條件艱苦、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的地域，基礎設施瓶頸制約十分突出，行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學難，成為貧困群眾的心頭之痛。

　　經(jīng)甘肅國開行與隴南市有關部門初步摸底，僅考慮貧困村基礎設施改善提升這一個工程，隴南市未實施整村推進項目的建檔立卡貧困村共906個，按每村平均500萬元的建設標準，共需建設資金45億元；已實施整村推進項目的貧困村459個，按每村追加350萬元的投入標準，共需建設資金16億元，一共就需要60億元以上投資。要如期完成脫貧任務，僅靠隴南市現(xiàn)有的財政資金，很難滿足投資需求，必須探索創(chuàng)新融資機制，充分發(fā)揮金融作用，才能真正解決脫貧攻堅資金問題。

　　2016年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），明確提出統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。意見的出臺，破除了財政涉農(nóng)資金整合使用的政策障礙，釋放出財政資金精準扶貧的積極信號，為貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制、進一步提高資金使用效益帶來了新的機遇。

　　意見出臺后，甘肅國開行第一時間投入行動，以隴南市為試點，探索推動各縣區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，撬動開發(fā)性金融資金投入扶貧開發(fā)，提前解決貧困村基礎設施建設難題。

　　為更快推進項目實施，甘肅國開行專門成立了隴南地區(qū)開發(fā)評審工作組，主動介入、整體謀劃，根據(jù)政策要求和隴南市建設需求，快速梳理形成了《隴南市村社基礎設施建設項目融資方案》。

　　5月30日，方案正式通過隴南市委常委會審議。同日，甘肅國開行即抽調(diào)專人，趕赴隴南現(xiàn)場辦公，全程提供融資咨詢，會同隴南市相關部門，共同推進項目籌備、資金到位和工程實施。

　　6月4日，隴南召開全市金融工作會，對貧困村基礎設施建設項目融資工作進行具體安排，甘肅國開行在會上就融資工作再次進行全面講解，與相關部門就具體工作任務作了深入交流。隨后，一區(qū)八縣分別召開會議，貧困村基礎設施融資工作正式啟動。

　　6月17日，甘肅國開行正式實現(xiàn)武都區(qū)貧困村基礎設施建設項目8.3億元中長期貸款承諾。

　　6月28日，武都區(qū)第一批3億元貸款正式投放到位。

　　7月，隴南市其他八縣相繼完成51.45億元貸款授信；7月29日，宕昌縣、西和縣、禮縣、成縣首批共計9億元資金到位；8月17日，康縣、文縣、徽縣、兩當縣7.2億元資金到位。

　　短短兩個多月時間，甘肅國開行就全力協(xié)助隴南市，正式實現(xiàn)項目落地，一區(qū)八縣累計實現(xiàn)貸款承諾總額59.75億元，完成貸款投放19.2億元。

　　在項目融資機制建設上，甘肅國開行推動隴南各縣區(qū)整合21項財政涉農(nóng)資金，以各縣區(qū)未來可統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金作為還款來源，貸款支持貧困村的基礎設施、安全飲水、環(huán)境整治等建設，用2—3年時間完成貧困村的村組道路、村內(nèi)巷道、便民橋、護莊護地河堤、護坡、灌渠、排洪渠、危舊房改造、便民廣場、文化室、衛(wèi)生室、垃圾池、太陽能路燈等與精準脫貧密切相關的核心指標，補齊貧困村基礎設施短板，提升貧困村生產(chǎn)生活條件，徹底破解當?shù)孛撠毠缘淖畲笃款i。

　　這一項目的實施，將從根本上解決貧困村的發(fā)展基礎問題。一是切實改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，為進一步的特色富民產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展打下堅實的基礎。二是顯著改善貧困地區(qū)整體生活環(huán)境，有效防止地質(zhì)災害隱患，有效解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題，為構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村奠定堅實的基礎，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是推動貧困村公共服務水平的提高，豐富貧困群眾文化生活，使得貧困地區(qū)群眾可以享受到更加便捷和高效的公共服務，縮小與城鎮(zhèn)居民的差距。四是促進貧困鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　隴南貧困村基礎設施建設項目的成功落地，集中體現(xiàn)了國開行助力甘肅省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心，也再次展現(xiàn)了開發(fā)性金融服務國家戰(zhàn)略的莊嚴承諾。5月31日，經(jīng)中國銀監(jiān)會批準，國開行扶貧金融事業(yè)部正式掛牌成立。按照國開行總行部署，下一步該行將全面貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策要求，運用開發(fā)性金融原理和方法，堅持“政府主導、規(guī)劃先行、財政支持、市場運作”，以建檔立卡貧困村和貧困人口為支持重點，在貸款主體上，按照“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到人”的思路，整合資源優(yōu)勢，助力貧困地區(qū)如期全面建成小康社會。未來5年，國開行將安排不低于1.5萬億元融資總量，精準支持貧困地區(qū)基礎設施、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生改善等領域。為此，國開行總行黨委還與包括甘肅在內(nèi)的25家分行黨委簽訂了脫貧攻堅責任書，各分行就完成任務目標、提升扶貧水平、以黨建統(tǒng)領脫貧攻堅工作等內(nèi)容作出鄭重承諾，立下軍令狀。

　　據(jù)了解，目前甘肅省政府已經(jīng)正式印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號），確定將全省58個特困片區(qū)縣全部納入2016年涉農(nóng)資金整合試點縣，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益。未來甘肅國開行還將以整合貧困縣資金、資源為契機，與省內(nèi)有關部門一道，探索建立覆蓋全省的貧困村基礎設施項目金融支持機制，推動完善財政涉農(nóng)資金使用機制，全面推進58個連片貧困縣、17個插花貧困縣農(nóng)村基礎設施建設，積極提供融資、融智支持，加快改善建檔立卡貧困村基礎設施的落后面貌，為全面小康打造堅實有力的物質(zhì)基礎。