定了！隴南市脫貧攻堅(jiān)兜底保障沖刺清零這樣做......

隴南市脫貧攻堅(jiān)兜底保障沖刺清零

篩查工作實(shí)施方案

為著力解決脫貧攻堅(jiān)兜底保障方面存在的突出問題，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，確保脫貧攻堅(jiān)兜底保障目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育有保障沖刺清零篩查工作方案等六個(gè)篩查工作方案的通知》（甘辦字〔2019〕117號(hào)）和市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隴南市脫貧攻堅(jiān)沖刺清零集中行動(dòng)實(shí)施方案》（隴辦發(fā)〔2019〕37號(hào)）安排部署，結(jié)合全市兜底保障實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神和在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)議精神，結(jié)合《隴南市脫貧攻堅(jiān)沖刺清零集中行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，全面開展兜底保障篩查工作，切實(shí)摸清脫貧攻堅(jiān)兜底保障方面存在的突出問題、弱項(xiàng)短板，緊盯目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)整改、固強(qiáng)補(bǔ)弱，充分發(fā)揮兜底保障在“社會(huì)保障兜底一批”中的重要作用，有力助推全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、篩查任務(wù)

（一）“三保障+飲水”方面。篩查所有農(nóng)村低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象，是否在安全住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全飲水方面還存在問題。

（二）精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象方面。一是將符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭、符合特困供養(yǎng)條件人員、符合單人戶納入條件人員是否按照程序納入相應(yīng)保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，不漏保一戶一人；二是將通過幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)家庭人均穩(wěn)定收入高于低保保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，是否按照程序及時(shí)退出農(nóng)村低保范圍，做到“應(yīng)退盡退”，不錯(cuò)保一戶一人；三是是否堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理制度，有效落實(shí)低保漸退期政策，全面實(shí)行有效期管理、定期核查、定期報(bào)告制度和近親屬備案制度，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降；四是對(duì)已經(jīng)納入低保保障范圍的“五有人員”家庭、行政性整體納入的家庭、通過幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人均可支配收入高于全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，是否按程序及時(shí)退出農(nóng)村低保范圍。

（三）特困供養(yǎng)保障服務(wù)方面。對(duì)在家分散供養(yǎng)的具備生活自理能力的特困人員，是否建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶包人定期走訪機(jī)制、簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議。委托人是否定期走訪對(duì)象，為其提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。

（四）加大臨時(shí)救助方面。對(duì)兜底保障范圍內(nèi)和已脫貧家庭中的因殘因病因?qū)W等剛性大額造成基本生活仍有困難的家庭、又返貧的家庭，是否及時(shí)給予臨時(shí)救助。

（五）“兩項(xiàng)制度銜接”方面。一是符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，是否按照低保認(rèn)定條件納入農(nóng)村低保范圍；二是符合建檔立卡貧困戶條件的農(nóng)村低保戶，是否按照貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)納入建檔立卡范圍；三是在整村退出時(shí)，是否存在刻意將納入建檔立卡范圍的一、二類農(nóng)村低保兜底對(duì)象保障類別降至三、四類，或?qū)⑵渲苯油顺霰Ｕ戏秶膯栴}。

（六）救助資金發(fā)放方面。一是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)救助資金是否按月足額社會(huì)化發(fā)放；二是臨時(shí)救助資金是否嚴(yán)格按照縣、鄉(xiāng)規(guī)定額度開展審核、審批和發(fā)放；三是是否存在農(nóng)戶“一卡通”強(qiáng)行代管、扣留和資金二次分配問題；四是是否存在金融機(jī)構(gòu)以償還重建貸款等為由，扣取保障對(duì)象各類民政惠農(nóng)資金的問題。

三、方法措施

（一）篩查方法。按照《隴南市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作的通知》（隴政辦發(fā)〔2018〕113號(hào)）和《隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步精準(zhǔn)認(rèn)定全市農(nóng)村低保對(duì)象工作實(shí)施方案的通知》（隴政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）有關(guān)要求，開展篩查工作。

1.通過入戶調(diào)查、核算家庭經(jīng)濟(jì)收入后，與建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保納入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，是否存在應(yīng)該納入相應(yīng)的保障范圍而未納入的情況；

2.通過查看房屋狀況、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和就醫(yī)報(bào)銷、安全飲水設(shè)施、了解子女上學(xué)，是否存在“三保障”和飲水安全未解決的情況；

3.通過查看家庭戶籍狀況、農(nóng)戶“一卡通”發(fā)放明細(xì)，是否存在漏保、漏養(yǎng)和保障資金未及時(shí)足額發(fā)放的問題，及家庭有持中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、三級(jí)精神殘疾人和獲得重特大疾病醫(yī)療救助的重病患者，未落實(shí)單人戶施保的情況；

4.通過查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)人委托協(xié)議、定期走訪記錄，實(shí)地查看保障對(duì)象，是否存在保障服務(wù)不落實(shí)，供養(yǎng)對(duì)象居住條件臟、亂、差的情況。

5.通過比對(duì)退出建檔立卡范圍、退出低保范圍和實(shí)施臨時(shí)救助人員花名冊(cè)，是否存在未落實(shí)低保漸退政策的情況、脫貧后又返貧且符合臨時(shí)救助條件，但沒有給予救助的情況。

（二）清零措施。對(duì)篩查發(fā)現(xiàn)的部分突出共性問題，參照以下清零措施結(jié)合各自實(shí)際，邊查邊改、立行立改。

1.房屋安全問題。農(nóng)村低保一、二類對(duì)象家庭和特困供養(yǎng)家庭住房屬危房的，在享受基本生活政策性保障兜底的同時(shí)，積極與住建部門溝通銜接，將其納入危房改造范圍予以改造，確保住房安全。

2.因病因?qū)W問題。農(nóng)村低保一、二類對(duì)象家庭因病因?qū)W產(chǎn)生大額支出且符合扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的，積極溝通扶貧辦，將其納入建檔立卡范圍，給予相應(yīng)的政策幫扶。

3.單人戶施保問題。對(duì)未脫貧建檔立卡戶和低收入家庭中，符合單人戶納入低保范圍的重殘、重病患者，沒有及時(shí)納入的，讓本人主動(dòng)提交申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)民政部門全面梳理、匯總，集中開展納入審核、審批。

4.認(rèn)定退出問題。保障對(duì)象認(rèn)定嚴(yán)格按照《隴南市兜底保障對(duì)象認(rèn)定條件》（隴民政發(fā)〔2018〕151號(hào)）進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，確保不錯(cuò)保、不漏保。退出對(duì)象嚴(yán)格按照《隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步精準(zhǔn)認(rèn)定全市農(nóng)村低保對(duì)象工作實(shí)施方案的通知》（隴政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）規(guī)定的“五類”退出人員，對(duì)照篩查需退出人員類別，堅(jiān)決退出保障范圍。

5.扣取資金問題。與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極溝通，協(xié)商其他可行辦法解決還貸問題，及時(shí)反還或補(bǔ)發(fā)扣取的救助資金，保障困難群眾基本生活不出問題。

6.脫貧對(duì)象生活仍有困難的問題。對(duì)脫貧后生活仍有困難的家庭或脫貧又返貧家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)給予臨時(shí)救助，緩解階段性困難，對(duì)因剛性大額支出造成生活特別困難的，及時(shí)報(bào)縣級(jí)民政部門按程序進(jìn)行救助。

四、工作步驟

（一）縣級(jí)自查（6月10日前）。縣區(qū)政府組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和駐村工作隊(duì)員等力量，對(duì)照篩查任務(wù)，按照縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的要求開展篩查工作。各縣區(qū)自查工作要在6月10前全面完成，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題、需要整改的問題逐項(xiàng)建立任務(wù)清單、明確要求、整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任到人，真正做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰、一目了然。篩查組要認(rèn)真填寫相關(guān)篩查統(tǒng)計(jì)表（附件1、2），做到“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，統(tǒng)計(jì)表經(jīng)縣區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于6月15日前報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市民政局。  

（二）縣際互查（6月20日前）。按照縣區(qū)自查情況，市級(jí)民政部門牽頭，負(fù)責(zé)制定互查實(shí)施方案，從各縣區(qū)抽調(diào)人員，組織開展相互檢查。互查情況要形成書面匯報(bào)，經(jīng)互查負(fù)責(zé)同志審閱簽字后，于6月22日前報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市民政局。

（三）市級(jí)復(fù)查（6月25日前）。市級(jí)民政部門牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)各縣自查結(jié)果和縣區(qū)互查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果要形成書面匯報(bào)，經(jīng)市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于6月27日前報(bào)省民政廳。

五、組織保障

（一）提高政治站位。兜底保障工作是保障和改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，各縣區(qū)委、政府、市直有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)提高政治站位，從實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的大局出發(fā)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)沖刺清零緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面篩查當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保沖刺清零篩查工作取得實(shí)效。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)委、縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次篩查工作負(fù)總責(zé)，縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)篩查工作的具體實(shí)施，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定一名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩查上報(bào)材料的審核，縣區(qū)相關(guān)部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)、各盡其能，全力配合做好篩查工作。市級(jí)民政部門對(duì)各縣區(qū)篩查工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保篩查工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

（三）精準(zhǔn)落實(shí)政策。各縣區(qū)要將篩查工作與“一卡通”問題專項(xiàng)治理、農(nóng)村低保專項(xiàng)治理結(jié)合起來，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象。對(duì)符合條件的困難群眾及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍；對(duì)有突出困難的家庭，及時(shí)按困難程度加大臨救助力度，確保困難群眾基本生活不發(fā)生問題；對(duì)不符合條件的及時(shí)予以清退，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)退即退。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)沖刺清零篩查工作中涌現(xiàn)出可復(fù)制可借鑒的好做法好經(jīng)驗(yàn)，要運(yùn)用各類媒體平臺(tái)廣泛宣傳，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；對(duì)篩查走過場(chǎng)、行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力的要進(jìn)行公開曝光，倒逼工作落實(shí)，形成沖刺沖鋒、限時(shí)辦結(jié)的良好氛圍。